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放开环境监测市场需建立四个机制

【字体: 】 2015年07月29日

《关于推进环境(jing)(jing)监测服(fu)务社会化的(de)指(zhi)导意见》为进一(yi)步放开社会环境(jing)(jing)监测市场提供了遵(zun)循(xun)。在深化环境(jing)(jing)监测转型过程中,如何加强对(dui)社会监测机构的(de)监管(guan),成为各(ge)级(ji)环保部门亟待解决的(de)问题。

  笔者认为,放开社会(hui)市(shi)场急需健全4个机制。

  一是服(fu)(fu)务(wu)(wu)导向(xiang)(xiang)机(ji)制(zhi)。各地(di)(di)环(huan)(huan)保(bao)部门要从转变政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)职(zhi)能、降低行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)成本的(de)高(gao)度(du),积(ji)极主动地(di)(di)向(xiang)(xiang)地(di)(di)方党委、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)宣传(chuan)《指导意(yi)见》,争取地(di)(di)方党委、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)对(dui)深化环(huan)(huan)境(jing)监测(ce)领(ling)域改革的(de)理解、支持。要制(zhi)定政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)购买环(huan)(huan)境(jing)监测(ce)服(fu)(fu)务(wu)(wu)程序、服(fu)(fu)务(wu)(wu)标准以(yi)及(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)购买环(huan)(huan)境(jing)监测(ce)服(fu)(fu)务(wu)(wu)的(de)机(ji)构名(ming)单(dan)制(zhi)度(du),并定期(qi)对(dui)名(ming)单(dan)进行(xing)动态调(diao)整。鼓(gu)励(li)社会(hui)(hui)监测(ce)机(ji)构发展面(mian)向(xiang)(xiang)采样、分析、报告的(de)全过程服(fu)(fu)务(wu)(wu),优(you)先购买能力强、信誉好的(de)社会(hui)(hui)化环(huan)(huan)境(jing)监测(ce)机(ji)构的(de)服(fu)(fu)务(wu)(wu)。对(dui)认定为高(gao)新技(ji)术企(qi)业的(de)环(huan)(huan)境(jing)监测(ce)机(ji)构,还应享(xiang)受(shou)高(gao)新技(ji)术企(qi)业税收优(you)惠政(zheng)(zheng)(zheng)策。

  二(er)是机(ji)构准(zhun)入机(ji)制(zhi)。各地环保部门(men)(men)要制(zhi)定(ding)(ding)社会(hui)化环境监测机(ji)构业(ye)务(wu)能力管理办(ban)法,从规模(mo)实力、办(ban)公场(chang)所、服务(wu)能力和工作业(ye)绩等方面(mian),设定(ding)(ding)环境监测社会(hui)化机(ji)构的(de)资质,抬高准(zhun)入门(men)(men)槛(jian)。对于(yu)申请(qing)认定(ding)(ding)的(de)企业(ye),如(ru)果申请(qing)材料(liao)和资质审查(cha)合(he)(he)格,环保部门(men)(men)应组织专家进行(xing)现场(chang)考察(cha),进行(xing)综合(he)(he)打分,给出考核(he)意见,公布(bu)符合(he)(he)资质要求的(de)社会(hui)化监测机(ji)构名单,同时发放社会(hui)化环境监测行(xing)政许(xu)可(ke)证,有效期一般设定(ding)(ding)在(zai)1年(nian)~2年(nian)。在(zai)期满的(de)前两个月申请(qing)复(fu)核(he),符合(he)(he)条件的(de)继续发放许(xu)可(ke)证。

  三是质量管(guan)理(li)(li)机制。地方(fang)(fang)环保(bao)部门(men)(men)要制定配套的社(she)会(hui)环境(jing)检(jian)测(ce)(ce)机构(gou)环境(jing)检(jian)测(ce)(ce)质量管(guan)理(li)(li)细则(ze),完善日常监(jian)督(du)检(jian)查(cha)机制,公布监(jian)督(du)检(jian)查(cha)结果。社(she)会(hui)环境(jing)监(jian)测(ce)(ce)机构(gou)应(ying)掌握最先进的环境(jing)监(jian)测(ce)(ce)理(li)(li)念(nian),建立质量保(bao)证和质量控制体系。同时,实行社(she)会(hui)环境(jing)监(jian)测(ce)(ce)人员从业上岗证制度。地方(fang)(fang)环保(bao)部门(men)(men)要组织社(she)会(hui)监(jian)测(ce)(ce)机构(gou)人员进行定期抽查(cha)、培训和考(kao)核。

  四是市场监(jian)(jian)管机(ji)制。各地要(yao)坚持“谁(shei)(shei)监(jian)(jian)测(ce)谁(shei)(shei)负(fu)责、谁(shei)(shei)委托(tuo)谁(shei)(shei)把关(guan)”的原(yuan)则(ze),环(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)门(men)要(yao)制定市场管理办法和(he)行(xing)业规(gui)定。在(zai)行(xing)政许可(ke)期内发(fa)现社(she)会(hui)环(huan)(huan)(huan)境监(jian)(jian)测(ce)机(ji)构自(zi)发(fa)或是委托(tuo)方(fang)(fang)授意(yi)编造(zao)、篡(cuan)改数据等其(qi)他弄虚作假(jia)行(xing)为,出具(ju)虚假(jia)证明、出具(ju)错误数据造(zao)成严重(zhong)影(ying)响(xiang)的社(she)会(hui)检测(ce)机(ji)构,环(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)门(men)可(ke)单方(fang)(fang)宣(xuan)布其(qi)退出监(jian)(jian)测(ce)市场,并在(zai)媒体上曝光其(qi)行(xing)为,且3年内不接收(shou)其(qi)环(huan)(huan)(huan)境监(jian)(jian)测(ce)资质认定申请。对造(zao)成环(huan)(huan)(huan)境污染和(he)生态破坏负(fu)有责任的,依(yi)法进(jin)行(xing)处(chu)罚。




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