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严打监测数据弄虚作假 数据说真话将获立法保障

【字体: 】 2015年07月29日

 为(wei)明确(que)污染源自动监(jian)控系统的(de)定位问(wen)题,解决(jue)监(jian)测(ce)数据造假问(wen)题,《数据弄虚作假行为(wei)处理办法(征求(qiu)(qiu)意(yi)见稿)》,近日向(xiang)社会(hui)公开征求(qiu)(qiu)意(yi)见。

 
  严打监测数据弄虚作假 数据说真话将获立法保障
  

  安(an)装(zhuang)污染物排放自(zi)动监控(kong)设备,目的(de)是为(wei)了反映企(qi)业治污的(de)真(zhen)实状况。一(yi)旦企(qi)业弄虚作假(jia),监测数据就会失真(zhen)。

  

  数据(ju)失真(zhen)不(bu)仅易造成(cheng)执法(fa)误判,使违法(fa)企(qi)业逃(tao)避了应(ying)有处罚,也会严重损害(hai)环(huan)保部门的公信力。

  

  为贯彻落实(shi)新环(huan)保(bao)法(fa),打击监测数(shu)据弄虚作假行(xing)为,今年(nian)以来,各级环(huan)保(bao)部门不断加大查处力度(du)。

  

  监(jian)测数据(ju)失真,如(ru)何避免?

  

  近年除了环(huan)境(jing)保护部(bu)近期披露的监测数据(ju)造假事件,地方环(huan)保部(bu)门近年来也对多起监测数据(ju)造假案件进行处罚。

  

  监(jian)测数据(ju)用处大

  

  据了(le)解,按照国(guo)(guo)务院部署,环(huan)(huan)境保护部组织建设了(le)国(guo)(guo)控重点污(wu)染(ran)源(yuan)自动监控系(xi)统,各(ge)级(ji)环(huan)(huan)保部门建成了(le)300多个监控中心,对超过一万家(jia)国(guo)(guo)家(jia)重点监控企(qi)业排放的主要污(wu)染(ran)物实(shi)施(shi)了(le)监控,初(chu)步(bu)形成了(le)国(guo)(guo)家(jia)、省、市三级(ji)上下联通(tong)、纵向(xiang)延伸、横向(xiang)共享(xiang)的环(huan)(huan)保物联网(wang)体系(xi)。

  

  重(zhong)点污染(ran)源自动监控系统已经显示出环境执法(fa)利器的威力。

  

  据(ju)了(le)解,重庆(qing)市环(huan)保(bao)局按(an)照《重庆(qing)市环(huan)境(jing)保(bao)护(hu)条例》的(de)规定(ding),仅2014年就(jiu)对175起超标(biao)排污行为共处罚(fa)款2337万元(yuan)。

  

  同(tong)时,在(zai)排污收费、总量减排核查、环保电价补贴等管理工作(zuo)中,重点污染源自(zi)动监控(kong)数据也得到了全面(mian)应用。

  

  另外,民间环(huan)保(bao)(bao)组织开发的(de)手机APP“蔚(yu)蓝地图(tu)”上发布的(de)排(pai)污企业(ye)实(shi)时(shi)排(pai)放数据(ju),就来自(zi)地方(fang)环(huan)保(bao)(bao)部门按环(huan)境保(bao)(bao)护部规定公开发布的(de)重点污染源自(zi)动监(jian)控数据(ju)。

  

  随着重(zhong)(zhong)点污染源自动监控(kong)系(xi)统的应用范(fan)围越来越广,也(ye)暴露出不少监控(kong)数(shu)据(ju)失(shi)真的问题。数(shu)据(ju)失(shi)真不仅造成了(le)执法的误判,使违法企业逃避了(le)处罚,还严(yan)重(zhong)(zhong)损害(hai)环保(bao)部门的公信力(li)。

  

  解决问题有办法

  

  面(mian)对监(jian)测数据造(zao)假问题,环境(jing)保护部环境(jing)监(jian)察局有关负(fu)责人日前(qian)提出(chu),必须明确污(wu)染(ran)源自(zi)动监(jian)控(kong)系统的定位问题。

  

  “在现阶段违法成(cheng)本(ben)低、守法意识差、诚信(xin)缺失、企业守法还不是常态(tai)的情况下,要解(jie)决上述问题,必须要明确污染源自(zi)动(dong)监控系(xi)统(tong)的定位(wei)问题。”环(huan)境(jing)保护(hu)部环(huan)境(jing)监察局有关负责人表示,污染源自(zi)动(dong)监控系(xi)统(tong)首(shou)先是强化(hua)现场环(huan)境(jing)监管的手段和工(gong)具,应当(dang)由环(huan)保部门运行管理。

  

  需要注意的(de)是,有(you)基层(ceng)人员认为,在(zai)线自(zi)动监(jian)(jian)测(ce)无(wu)论从技(ji)术(shu)层(ceng)面还是运作层(ceng)面来看(kan),目前还存在(zai)人为造成的(de)漏洞。必须从管理与技(ji)术(shu)上不断进行提档升级,以杜绝监(jian)(jian)测(ce)手段可能存在(zai)的(de)一些(xie)漏洞,不给企(qi)业在(zai)环保数据(ju)上弄虚作假创造机会。

  

  有(you)基层人员建议,有(you)必(bi)要(yao)确立“零容忍”的态度,引(yin)入常态化预警和(he)顶格化处(chu)罚机制(zhi),让污(wu)染企业(ye)不(bu)能也(ye)不(bu)敢在环(huan)保监测设(she)备(bei)造假的做(zuo)法(fa)上玩火。

  

  为贯彻落实(shi)新(xin)环(huan)保法的有关要求,环(huan)境保护部组(zu)织编写了《环(huan)境监测数(shu)据弄虚(xu)作假行为处理办(ban)法(征求意见稿(gao))》,近日向社会公开征求意见。

  

  其(qi)中规定,环境监(jian)测机构及从(cong)事环境监(jian)测设备维护、运营的(de)机构,在有关(guan)环境服(fu)务活动中弄虚作假,对造(zao)成的(de)环境污(wu)染和生(sheng)态(tai)破坏负(fu)有责(ze)任(ren)的(de),除(chu)依(yi)照法律法规规定给予处罚外(wai),还(hai)应(ying)当与造(zao)成环境污(wu)染和生(sheng)态(tai)破坏的(de)其(qi)他责(ze)任(ren)人承担连(lian)带责(ze)任(ren)。

  

  专家视点

  

  规范监测行为,尚缺(que)哪些(xie)立(li)法?

  

  环(huan)境监测现行法律有什么规范?法律有什么处(chu)罚规定?针对这些问题,记者采访了环(huan)境保护部(bu)环(huan)境与经(jing)济(ji)政策研究中心高级工程(cheng)师王彬。

  

  法律如何规范?

  

  王彬介(jie)绍,关于(yu)环境监测,主要法(fa)律规范,主要有两(liang)类(lei):

  

  一是法律(lv)的(de)原(yuan)则规(gui)定。如新《环(huan)(huan)(huan)境(jing)保护法》第(di)十(shi)七条(tiao)规(gui)定,国家建立(li)、健(jian)全环(huan)(huan)(huan)境(jing)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)制(zhi)度。现行《大(da)气污染防治法》第(di)二十(shi)二条(tiao)规(gui)定:“国务(wu)院环(huan)(huan)(huan)境(jing)保护行政主管部门建立(li)大(da)气污染监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)制(zhi)度,组织监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)网(wang)络,制(zhi)定统一的(de)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)方法。”

  

  二是具(ju)体的(de)环保(bao)部门规(gui)章。包括加(jia)强(qiang)对污染(ran)源自动监(jian)控设(she)施(shi)的(de)现(xian)场(chang)监(jian)督(du)检(jian)查的(de)《污染(ran)源自动监(jian)控设(she)施(shi)现(xian)场(chang)监(jian)督(du)检(jian)查办(ban)法(fa)》、规(gui)范环境监(jian)测行政(zheng)管理的(de)《环境监(jian)测管理办(ban)法(fa)》。

  

  王彬认为,过去关于(yu)环(huan)境监(jian)测(ce)立法,一是(shi)对于(yu)企业的环(huan)境监(jian)测(ce)责任(ren)缺乏(fa)要(yao)求,二(er)是(shi)对于(yu)企业的环(huan)境监(jian)测(ce)数据(ju)弄虚(xu)作(zuo)假缺乏(fa)严(yan)格的法律制裁。此(ci)外,《环(huan)境监(jian)测(ce)条(tiao)例》已列入国务院立法计划多年,但至今尚未出(chu)台。

  

  2008年《水污染(ran)防(fang)治法》修订,初步(bu)改变了(le)这一局面。新环保法更是(shi)空前重视环境监(jian)测问题,有12条款共30次提(ti)到环境监(jian)测,并在(zai)行(xing)政(zheng)罚款之外明确(que)规(gui)定(ding)了(le)行(xing)政(zheng)拘留、行(xing)政(zheng)处分、连带责(ze)任等法律(lv)责(ze)任。




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